Primissime considerazioni sulla "nuova" disciplina delle concessioni
balneari nella lettura dell'Adunanza plenaria del Consiglio di Stato
_di Francesco Paolo Bello_
Sommario: 1. Premessa. - 2. L'attendismo del legislatore e
l'interventismo del Consiglio di Stato. Tra interpretazione e
creazionismo. - 3. L'applicabilità delle regole pro-concorrenziali alle
concessioni balneari. - 3.1. La sussistenza dell'interesse
transfrontaliero. - 3.2. La direttiva Bolkestein quale misura di
liberalizzazione e la non incidenza sulle prerogative nazionali in
materia di turismo. - 3.3. Il lido del mare quale "asset aziendale". -
3.4. La natura auto-esecutiva della direttiva Bolkestein e obbligo di
disapplicazione della disciplina nazionale da parte della p.A. - 4. Le
"linee guida" del Consiglio di Stato. - 4.1. Disapplicazione della legge
anti-comunitaria e insussistenza della responsabilità penale. - 4.2.
Disapplicazione della legge anti-comunitaria e tutela dell'affidamento
del concessionario. - 4.3. Insussistenza di un legittimo affidamento dei
concessionari. - 5. Rimozione degli effetti dell'atto di proroga e
autotutela. - 5.1. Proroga della concessione e assenza di potere
autoritativo. - 5.2. Attività vincolata, potere autoritativo e
giurisdizione - 5.3. Atto di "rimozione degli effetti della proroga",
principio di legalità e (a)tipicità degli atti amministrativi. - 6.
Disapplicazione della norma anti-comunitaria e giudicato. - 7. Sulla
modulazione degli effetti temporali della sentenza. - 7.1. Il termine
del 31 dicembre 2023 e le prerogative del legislatore.
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