Esto lo enviaron a la lista cubacel, quizás les interese aquí. Cheers !!
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From: raphael burquet <burquet@xxxxxxxxxxxxxx>
Date: July 3, 2018 6:18:06 PM
Subject: [cubacel] ref monetaria 1ra parte
To: go-mobile <cubacel@xxxxxxxxxxxxx>
Reforma monetaria acompañada del aumento de salarios y pensiones.
Reflexiones y sugerencias (I)
Publicado: 22/6/2018
Autor:
Humberto Pérez
Foto de portada: Getty Images
Catalejo publica hoy esta propuesta del economista Humberto Pérez, en el
contexto de las discusiones en torno a la problemática de la unificación
monetaria, un asunto al que Temas ha dedicado numeroso espacios. Por su
extensión, hemos dividido el trabajo en dos partes, hoy presentamos la
primera de ellas.
Lea aquí la segunda parte
La reforma monetaria, y sobre todo la cambiaria, que ejecutar está, en
primer lugar, en el orden de los pasos que dar, porque entiendo que es el
principal nudo gordiano que desatar por su papel negativo en la existencia
de los problemas actuales; así como por su influencia en el resto de las
medidas que tomar y los objetivos que lograr. La situación monetaria y
cambiaria es causa de la falta de confiabilidad y transparencia contable y
estadística de la macro y la microeconomía, no proporciona un punto de
partida ni constituye una brújula de fiar a la hora de tomar las
principales decisiones en el terreno de la planificación económica;
entorpece la gestión, oscurece y distorsiona datos acerca de los resultados
económicos –que en muchos casos son engañosos y alejados de la realidad–,
desestimula las exportaciones y la inversión extranjera, estimula las
importaciones, es desmotivante para lograr incrementos en la productividad
y la producción en el fundamental sector es
tatal y en general del país; asimismo, es un factor que contribuye a la
creciente desigualdad socioeconómica y es caldo de cultivo para la
corrupción imperante.
Las presentes reflexiones y sugerencias para la ejecución de esa pendiente
Reforma Monetaria y Cambiaria forman parte de un conjunto que constituye un
programa Integral de cambios y medidas, algunas de ellas tan fundamentales
y apremiantes como la propia reforma. Esta las encabeza cronológicamente,
pero solo resultaría viable y exitosa si se aplica en el contexto del resto
de las medidas y en estrecha interdependencia con ellas, pues todas
conforman un sistema de antecedentes y consecuentes que se influencian
entre sí. Asumida de manera aislada, lo que sugiero para el tema monetario
y cambiario pudiera resultar inadecuado y hasta contraproducente.
El primer paso de mi propuesta, antes de modificar las tasas cambiarias, es
eliminar la circulación y existencia del CUC, dejando únicamente al CUP
como moneda legal, con curso forzoso y fuerza liberatoria ilimitada para
enfrentarse a las divisas extranjeras cuya circulación como medio de pago
en efectivo se mantendría ilegal, lo que es habitual en casi todos los
países del mundo. Este primer paso se daría tanto para las relaciones
interempresariales como para las relaciones con la población, en un plazo
de 2-3 meses, aunque este pudiera discutirse.
Después de este primer paso, que se enfocaría exclusivamente en la
unificación monetaria, al existir una sola moneda nacional (el CUP), se
iniciaría un proceso de creación de condiciones para proceder a la
modificación de las tasas de cambio, proceso que estimo debe durar
aproximadamente un año, que debe concretarse a partir de un 1 de enero,
para que coincida con el inicio del Plan Anual dado.
El paso para la eliminación del CUC se haría utilizando las tasas actuales
para la conversión a CUP de todas la tenencias de esa moneda en bancos y
domicilios que posea la población, respetando lo prometido por la Dirección
del país en este sentido. Para la conversión a CUP de todos los registros
contables y estadísticos y cuentas bancarias que se tengan en el sistema
empresarial también se emplearían las tasas actualmente vigentes en las
relaciones interempresariales. Se exceptúan las empresas extranjeras y las
mixtas que podrían mantener cuentas bancarias y registros contables en divisas.
Consideramos que la unificación monetaria es un desbroce necesario, similar
al que se hace en cualquier terreno en el que se va a construir algún
inmueble, limpiándolo previamente de arbustos, yerbas, piedras, escombros y
basuras antes de empezar a fundir los cimientos; y la entendemos como un
paso relativamente simple, pues en la práctica la actual existencia de dos
monedas nacionales es solo formal.
En las relaciones con la población, en todos los mercados minoristas de
productos y servicios, estatales o no –con la excepción de alguna
administración burocrática aislada–, actualmente se pueden hacer los pagos
indistintamente en una u otra moneda a una tasa predominantemente de 1x24,
aunque oscila entre 1x23 y 1x25 y hasta de 1x20 cuando se usa la moneda
fraccionaria del CUC.
En esta esfera, el mantenimiento de dos monedas solo genera trabajos y
gastos innecesarios en los establecimientos minoristas de bienes y
servicios, sobre todo estatales, al tener que denominar los productos y
servicios en oferta con dos precios, en las cajas a la hora de los pagos,
etc., lo que crea confusiones innecesarias y condiciones para las
equivocaciones, el fraude, las “multas” en los precios y otras formas de
ilegalidad y corrupción.
En las Casas de Cambio (CADECA), cuando alguien se presenta a cambiar
cualquier divisa extranjera y le entregan la cantidad de CUC pertinentes a
la tasa vigente del día, sin apartarse de la ventanilla e inmediatamente,
el solicitante puede cambiar todos los CUC recibidos a moneda CUP a la tasa
de 1x24. Se trataría pues simplemente de eliminar el primer paso, puramente
formal, y entregar directamente los pesos nacionales a la tasa que
corresponda ese día para la relación divisa extranjera-CUP. El CUC solo se
utilizaría por el Banco como base intermedia de cálculo para determinar las
tasas a utilizar en el cambio de divisas por CUP.
En los momentos actuales, en alguna de las instancias de su estructura del
sistema empresarial se consolidan y llevan todas sus cuentas a CUP, para
integrar sus balances y tributar sus aportes y datos a las Cuentas
Nacionales del país. Lo que se realiza en dos monedas son los registros
primarios, algunas cuentas intermedias y lo depositado en cuentas
bancarias. Se trataría entonces de uniformar todos los registros primarios
de inventarios, medios básicos, depreciación, etc., y todas las cuentas de
activos y pasivos desde la base en moneda CUP, utilizando las tasas
actuales de 1x1 u otra diferente –que también se están usando en algunas
interrelaciones.
En lo relativo a las cuentas bancarias, los actuales depósitos de las
empresas en CUC no son realmente convertibles a divisas. Para que lo sean
se necesita el correspondiente CL, lo que en los hechos ha significado el
surgimiento de una tercera moneda a la que pudiera denominarse CUC-CL. Y
para practicar la asignación centralizada de divisas y los esquemas
cerrados de autofinanciamiento en los pagos al exterior, mientras estemos
obligados a ello, no tienen que existir cuentas en CUC. Bastaría abrir
cuentas bancarias especiales en CUP con CL para desde ellas hacer la compra
de las divisas autorizadas a la tasa vigente en cada momento dado.
El CUP sería pues convertible, pero de momento no libremente convertible.
Ni para las empresas ni para la población, sobre cuyas solicitudes de
compra de divisas debe ejercerse un determinado control de cambios y tal
vez utilizar distintos tipos o tasas, según el destino que se pretenda
darle para evitar una posible fuga de las mismas hacia el exterior.
Lo importante a destacar es que, dado ese primer paso de unificación
monetaria, en 2-3 meses u otro plazo mínimo que se decida (aun no la
unificación o modificación cambiaria), en el mercado monetario que se
crearía ya no se enfrentarían las divisas extranjeras a masas monetarias en
dos monedas cubanas, sino a una masa monetaria de una sola moneda cubana,
ni se enfrentarían entre si las dos masas de monedas cubanas actuales
porque habría una sola y, en este nuevo escenario de mercado monetario,
transcurriría un año o tal vez un poco más.
Durante ese periodo, se produciría la adaptación al uso de una sola moneda
nacional –manteniendo en todos los casos las tasas de cambio actuales sin
la mediación del CUC–, se crearían las condiciones técnicas, contables y
estadísticas, se harían las proyecciones y cálculos aproximados para prever
los efectos en la economía de las empresas y en los diferentes segmentos de
la población las nuevas tasas y las otras medidas que deben ser aplicadas,
cuyos planes de ejecución deben elaborarse en este período e implementados
simultáneamente con las nuevas tasas. Este proceso se desarrollaría con la
participación de todos los eslabones de la estructura empresarial hasta sus
niveles de base y con el apoyo de grupos de especialistas universitarios y
académicos bajo orientaciones metodológicas centrales.
Al mismo tiempo, con el menor secretismo posible, se haría el
correspondiente trabajo de información, explicación, razonamiento y
búsqueda de consenso en la opinión del pueblo mediante los medios de
comunicación y por otras vías que sea aconsejable utilizar.
En este ejercicio propositivo, planteo una tasa única de 1x15, lo que
ciertamente significa una apreciación de la moneda nacional CUP en las
CADECA. Debe tenerse en cuenta que, a la vez, es una depreciación de dicha
moneda en las relaciones interempresariales.
Reitero que esta propuesta concreta de una tasa única de 1x15, en lugar de
las de 1x1 y 1x24, es totalmente arbitraria de mi parte pues no dispongo de
la información ni de los análisis necesarios para proponer la tasa que en
las condiciones actuales sería más aconsejable sobre bases lo más
científicas posibles. Se trata simplemente de intentar ubicarla en un punto
aproximadamente intermedio entre las tasa de 1x1 en las relaciones
interempresariales y de 1x24 con la población, ninguna de las cuales
responde –en mi opinión– a las reales relaciones económicas objetivas
existentes y están situadas en extremos opuestos de las mismas.
Esta tasa inicial de 1x15 deberá ser variable periódicamente para las
relaciones interempresariales –pudiera ser cada dos o tres meses– teniendo
en cuenta principalmente las variaciones de los precios internacionales de
importación y exportación. En las relaciones con la población, serían
variables diaria o semanalmente, como ocurre hoy entre las divisas y el
CUC. La práctica, y a partir de ella estudios más profundos y serios, nos
llevarán a las tasas objetivas más racionales económicamente consideradas.
Pero lo fundamental, en lo relativo al conjunto de sugerencias que presento
en este trabajo, es tener en cuenta los demás componentes, aspectos e
interrelaciones con las tasas que planteo.
Como ya expresé anteriormente, no se trata de proceder a la modificación de
las tasas en medio del escenario actual tal como hoy existe sino hacerlo
después que el CUC haya desaparecido desde un año antes de ejecutar dicha
modificación y luego de que en ese año se hayan creado las adaptaciones y
las condiciones técnico-económicas y políticas necesarias; así como que se
hayan hecho las previsiones de los posibles efectos y las correcciones
pertinentes que a priori se entiendan aconsejables.
El componente más importante como complemento determinante es el de
simultanear este proceso de cambio de las tasas con un proceso de
incremento de los salarios y pensiones, llevando el salario mínimo y la
pensión mínima a 1 000 CUP mensuales e iniciar la gradual aplicación de una
Reforma Salarial radical sobre nuevas bases en la que el salario de los
trabajadores no se vincule como hoy a los resultados económicos de la
entidad en que se labore sino solo a su condición de obreros y por tanto al
valor de la fuerza de trabajo determinada a partir del costo de la canasta
básica de consumo del trabajador y su familia, y a una escala salarial con
un baremo de tarifas vinculadas a su calificación, rendimiento, condiciones
e importancia social del trabajo que realiza y que tenga como resultante un
salario medio entre 1 400 y 1 500 CUP mensuales para comenzar.
El ingreso de los trabajadores asociado a los resultados económicos de la
entidad productiva en que laboren debe llegarles en su condición no de
simples obreros sino de dueños de los medios de producción, por la vía de
la distribución de una parte de la ganancia obtenida por dicha entidad en
el periodo de cálculo que se determine.
En el proceso de elaboración de la Reforma Salarial, a ser aplicada
gradualmente a partir del momento en que se produzca el cambio de tasas, y
de creación de condiciones en los órganos de recursos humanos de organismos
y empresas, debe contarse sin falta con la participación del movimiento
obrero y de todos los eslabones y centros de trabajo del país y con el
apoyo de universitarios y académicos especialistas en la materia bajo
orientaciones centralizadas.
Una consideración fundamental dentro de estas propuestas es que la
apreciación del CUP en las relaciones con la población llevándolo de 24x1 a
15x1 es la que generaría la fuente de financiamiento principal e inmediata
para lograr los indispensables e inaplazables aumentos de salarios y
pensiones sin alterar la masa monetaria total que actualmente se mueve en
el país en manos de la población, sino solo redistribuyéndola desde los
segmentos más favorecidos hacia los menos favorecidos cuyos ingresos
actuales no les alcanzan para sobrevivir. ¿A qué otra fuente de
financiamiento suficiente pudiera acudirse sin esperar por las calendas
griegas, para realizar esos indispensables e inaplazables aumentos de
salarios y pensiones, no solo por un asunto de justicia y equidad social
sino como elemento motivante para la estabilidad laboral de la fuerza de
trabajo calificada en el sector estatal y para el aumento de la producción
y la productividad, factores principales para nuestras as
piraciones de desarrollo?
Como parte de este ejercicio propositivo, está presente entre las primeras
medidas, la realización de una Reforma de Precios Mayoristas a preparar
también en el año que transcurriría entre la eliminación del CUC y la
aplicación en la práctica de las nuevas tasas y en cuya conformación esté
presente la proyección de los efectos de la nueva tasa a aplicar y de los
incrementos salariales mencionados y previstos y, en la medida de lo
posible, los niveles de precios internacionales de productos similares en
mercados similares. Asimismo, debe proyectarse en ese año preparatorio un
plan inicial de subsidios estatales para las empresas que resulten con
pérdidas, sujetas estas al posterior análisis de sus perspectivas o no de
salir de tal situación para determinar qué hacer con las que resulten con
irrentabilidad irrecuperable.
Las fuentes para este subsidio serían los mayores ingresos y ganancias que
se producirían en las entidades netamente exportadoras de bienes y
servicios con el aumento de la tasa interempresarial de 1x1 a 1x15,
incrementos que podrían ser utilizados a través del presupuesto del estado
para compensar las pérdidas que se producirían en las empresas netamente
importadoras que producen para el mercado interno e impedir que estas
tengan que trasladar a los precios minoristas los efectos de la
depreciación de la moneda nacional en las relaciones interempresariales y
proteger así a la población consumidora de las tendencias inflacionarias
que se crearían.
En las llamadas tiendas TRD, el costo actual de un producto de importación
que sea de 1 USD= 1CUC = 1 CUP se vende aproximadamente en 2.40 CUC = 58
CUP. Después del cambio de tasa, ese costo de 1 USD aumentaría a 15 CUP
pero el precio minorista continuaría de momento siendo el mismo de 58 CUP
lo que le dejaría un margen comercial y de ganancia más que suficiente.
También entre nuestras propuestas está el iniciar desde los primeros
momentos una reestructuración radical del sistema empresarial estatal.
Por una parte se procedería a una reestructuración en cuanto al tamaño y
escala de sus empresas. Naturalmente actividades como la producción de
níquel y petróleo, de electricidad, la de los medios de comunicación y
otras requieren empresas grandes incluso extraprovinciales y en algunos
casos la conformación de Uniones de Empresas, llámese a estas con una u
otra denominación.
Pero en general, la reestructuración debe llevar a que predominen las
empresas estatales de tamaño mediano e incluso pequeño y las que puedan
agrupar establecimientos con la mayor cercanía territorial posible entre sí
–es decir que sean intraprovinciales e intramunicipales aunque no
necesariamente de subordinación local–, para facilitar el trabajo en
equipo del conjunto de sus trabajadores, un mayor conocimiento mutuo e
interrelación social y acción común de los mismos que les permita sentir y
ejercer más prácticamente su condición de dueños colectivos de los medios
de producción de la entidad en que laboran, cosa que no se ha logrado en
los hechos en ninguna de las experiencias socialistas que conozco (no estoy
actualizado en este sentido sobre Vietnam). En nuestra concepción un
central azucarero, por ejemplo, debe ser una empresa con personalidad
jurídica propia y contabilidad y autofinanciamiento independiente y no una UEB.
Por otro lado, se trata de organizar mecanismos de descentralización y
democratización no formales –como aún resultan en la práctica– sino reales,
en lo relativo a la participación de los trabajadores en la designación de
sus directivos, en la planificación, gestión y disposición de las
utilidades de las empresas, trasladando facultades y prerrogativas desde
las hoy llamadas OSDE y similares, hacia las llamadas UEB, que en su
mayoría se convertirían en empresas independientes, con el objetivo de
desarrollar y fortalecer a este sistema empresarial y hacerlo competitivo
con el sector no estatal frente al cual se encuentra actualmente en
desventaja en cuanto a su organización, manejo de su gestión y finanzas,
libertad suficiente de acción y motivaciones y por ende en cuanto a su
productividad y eficiencia. Se haría necesario promulgar una Ley de
Empresas que abarque tanto a las estatales como a las no estatales con lo
común y diferente que entre ellas debe existir.
En general, estas propuestas están encaminadas a medidas indispensables
para crecer y no después de crecer. En el caso de algunas, como la del
incremento de los salarios y pensiones, enfrentamos el dilema del huevo o
la gallina.
Lo aconsejable y natural, económicamente hablando, es que antes o
simultáneamente con los aumentos de salarios se logren aumentos en la
oferta, derivado de incrementos en la productividad, la producción, las
exportaciones y las importaciones, para evitar tendencias inflacionarias y
que los aumentos en los salarios nominales sean correspondidos con un
crecimiento de los salarios reales. Pero al mismo tiempo, nos enfrentamos
al hecho de que si los trabajadores no obtienen por su labor los ingresos
suficientes que los motiven a producir cada vez más y con mayor eficiencia
no se lograrán los crecimientos indispensables en la productividad, la
producción y la oferta.
Actualmente en el sector estatal, donde están los medios fundamentales de
producción del país, donde se produce la mayor parte del PIB y donde
trabaja casi 70% de la fuerza laboral empleada, los salarios no alcanzan
para vivir, están muy por debajo del valor actual de la fuerza de trabajo
partiendo del costo que tiene la canasta básica de los productos
indispensables para la supervivencia de los trabajadores y sus familias, lo
que es una anomalía económica y además una injusticia social a superar lo
mas rápidamente posible. Algo similar ocurre con los pensionados y
jubilados procedentes de esta fuerza laboral.
Por ello mis propuestas, en su interrelación, pretenden dar una respuesta a
ese y otros dilemas sin más demora, sin esperar a los crecimientos y demás
condiciones que supuestamente y en aparente lógica económica ortodoxa, a
partir del escenario existente, le debían preceder y servir de base.
tomado de..
http://www.temas.cult.cu/catalejo/reforma-monetaria-acompa-ada-del-aumento-de-salarios-y-pensiones-reflexiones-y-sugerencias
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